Enerji dönüşümünde yenilenebilir enerji kooperatiflerinin güçlendirilmesi

Yenilenebilir enerji kooperatiflerinin geliştirilmesi için net yasal çerçevenin oluşturulması

Yenilenebilir Enerji Direktifi (REDII), yenilenebilir enerji toplulukları için hala en ilgili düzenlemeyi temsil etmektedir. REC’lerin gerçekleştirebileceği faaliyetleri belirleyerek, vatandaş enerjisinin AB çapında standardizasyonuna ve bunun Avrupa enerji piyasasında konsolidasyonuna katkıda bulunur.

Üye Devletlerin yasal bir REC biçiminin somut tasarımı için bir eylem marjı olduğundan, AB politika yapıcıları, revize edilmiş RED II’nin ulusal hukuka aktarılması konusunda Üye Devletlere daha iyi rehberlik etmelidir. Bu, REC’ler için en alakalı maddelerde gezinen ve ulusal aktarıma ilişkin tavsiyeler veren bir kılavuz belge sağlayarak yapılabilir. Ek olarak, uzman çalıştayları, ilgili AB paydaşlarını ulusal makamlar, araştırmacılar ve alandaki diğer uzmanlarla bir araya getirmek için uygun bir araçtır. Bu tür çalıştaylardaki tartışma, Direktifi uygulamaya yönelik somut adımlar ve bunun, REC’lere ilişkin ulusal politika çerçevesindeki boşlukları nasıl doldurabileceği sorusu üzerine olmalıdır. Direktif reformu konusunda Avrupa Konseyi ve Avrupa Parlamentosu ile şu anda devam eden üçlü müzakereler, bu nedenle, yenilenebilir enerji payları için hırsı artırmalı ve yerel enerji geçişlerinde REC’lerin güçlü konumunu korumalıdır.

Ulusal politika yapıcılar, Yenilenebilir Enerji Direktifinin (REDII) Revizyonunun ulusal hukuka aktarılmasını sağlamalıdır. Özellikle REDII’nin 2. ve 22. maddeleri, aynı zamanda 2019/944 sayılı Direktifin 16. maddesi, enerji kooperatifleri için ulusal yasal tanımların yerini alabilecekleri veya yol gösterebilecekleri için enerji piyasalarında REC’lerin etkinleştirilmesiyle ilgilidir. Bu aynı zamanda, bölgeler arasında tekdüze olmayan mevzuat nedeniyle bir devlet içindeki yasal parçalanmaları da önleyebilir. Somut bir örnek olarak, İspanya örneğinde, REDII ve 2019/944 sayılı Direktifin uygulanması, farklı bölgesel mevzuatlarda var olan yasal farklılıkları dengeleyebilir.

Ayrıca, ulusal politika yapıcılar bu aktarım sürecinde daha fazla rehberlik talep etmelidir. Bu destek, Avrupa düzeyindeki oyuncular tarafından sağlanabilir; Avrupa Komisyonu, Avrupa Bölgeler Komitesi veya enerji toplulukları için Avrupa ağları. Örneğin, uzman çalıştayları veya paydaş istişareleri, yeniden tüketim ve merkezi olmayan enerji üretimi konusunda yasal bir çerçevenin oluşturulması için yararlı bilgiler sağlayabilir.

REC’ler için avantajlı çerçeve

REDII Direktifinde AB, Üye Devletleri, özellikle 2 (16) ve 22. maddelerde olmak üzere, REC’ler için ayrımcı olmayan bir enerji piyasası oluşturmaya çağırmaktadır. Bununla birlikte, birçok Avrupa Devletinde, enerji piyasalarına hala hakim durumdadır büyük oyuncular ve oligopoller tarafından. Vatandaş odaklı ve merkezi olmayan karakterleri nedeniyle, birçok REC oldukça küçük ölçekte faaliyet göstermektedir ve daha büyük enerji şirketlerine kıyasla çok az finansal kaynağa sahiptir. Bu anlamda, REC’ler büyük oyuncular aracılığıyla ciddi bir rekabetle karşı karşıyadır. Bunun nedeni, ulusal ve Avrupa enerji piyasalarındaki kuralların başlangıçta az sayıda şirket için oluşturulmuş olmasıdır.

AB politika yapıcıları, küçük enerji üretim girişimleri ve vatandaş enerjisi gibi kar amacı gütmeyen iş modelleri dahil olmak üzere, daha yatay olarak düzenlenen ve merkezi olmayan şebekelere olanak sağlayan rekabetçi bir çerçeve için kılavuz ilkeler geliştirmelidir. Bunun bir parçası olarak, bölgesel ve belediye düzeyindeki ihale değerlendirmelerinde karar vericiler, yalnızca maliyet kriterlerini temel almamalı, aynı zamanda enerji kooperatifleri tarafından sağlanan sosyal ve çevresel iyileştirmeler gibi topluluklar için mali olmayan faydaları da dikkate almalıdır.

Pek çok REC’in tam zamanlı çalışanı hiç olmadığı veya çok az olduğu için, idari ve bürokratik yükler yeni projelerin alınmasının önünde kolayca büyük bir engel haline gelebilir. Bu, özellikle piyasadaki vatandaş enerjisinin daha küçük oyuncuları için geçerlidir. Küçük REC’lerin daha büyük enerji şirketleriyle rekabetteki konumunu güçlendirmek için, ulusal ve bölgesel politika yapıcılar, büyük kapasiteler için ihalelere alternatifler yaratmalıdır. Proje planlama adımlarının ödenmesi enerji kooperatifleri için önemli bir mali yük oluşturduğundan, belirli eşik değerlerin üzerindeki yenilenebilir enerji projeleri için zorunlu ihalelere ilişkin düzenlemeler kaldırılmalıdır. Bu, örneğin, kapasitesi 750 kWp’nin üzerinde olan PV santralleri için ihale yapma zorunluluğunun küçük kooperatiflerin daha büyük enerji şirketleriyle rekabet etmesini zorlaştırdığı Almanya örneğini ilgilendirir. Mahalleler ve binalardaki “tak ve çalıştır” projeleri gibi küçük ölçekli enerji toplulukları ile ilgili olarak, elektrik şebekesine bürokratik olmayan entegrasyona izin veren esnek rejimler getirilmelidir.

RES kooperatiflerinin enerji piyasasında kurulması ve entegrasyonu için idari engellerin hafifletilmesi

RES kooperatifleri, kuruluş ve enerji piyasasına entegrasyon süreçlerinde farklı idari engellerle karşılaşır. Bölüm ülke bağlamında sona eren teknik ve idari engeller, vatandaşların REC’lere potansiyel yatırımcılar ve katılımcılar olarak güvenini olumsuz etkilemiştir. AB politika yapıcıları, vatandaşların enerji topluluklarında bir araya gelmelerini ve enerji dönüşümüne üretici tüketiciler olarak aktif olarak katılmalarını sağlayan genel yönergeler sağlama olanağına sahiptir. Bu nedenle, AB politika yetkilileri, enerji topluluklarının kurulması için daha fazla esneklik sağlamalı ve ulusal ve bölgesel karar vericileri, üretilen enerjinin beslenmesi için minimum mali kaynaklar veya minimum eşikler gibi standartları kaldırma konusunda desteklemelidir. . Enerji topluluklarının yaratılmasına yönelik bürokratik ve yasal karmaşıklıklar da kaldırılmalı, bankalar aracılığıyla borç para verilmesi kolaylaştırılmalıdır.

Ayrıca, ulusal ve bölgesel politika yapıcılar, yatırımcılar olarak vatandaşlar için istikrarlı ve öngörülebilir bir düzenleyici çerçeve aracılığıyla enerji piyasasında REC’ler için eşit şartlar yaratmalıdır. Yenilenebilir enerjiler için düzenleyici çerçevenin uzun vadede sürekli olarak geliştirilmesi sağlanırsa, enerji piyasasında daha fazla yenilenebilir enerji projesi yer alabilir. Piyasa yapıları öngörülebilir gelişmelere ve yatırımlara imkan verecek şekilde tasarlanmalıdır. REC’ler gibi özellikle küçük oyuncuların pazara girişleri için dikkate alınması gerekir.

Vatandaş enerjisindeki sosyal yeniliklere ilişkin açık mevzuat, enerji geçişinde REC’lerin katılımını ve sahipliğini önemli ölçüde güçlendirebilir. Yasal çerçeve ayrıca, araştırmamızın özellikle Fransa örneğinde ortaya koyduğu gibi, REC’lerin kuruluş sürecinin bürokratikleşmesini ortadan kaldırmalı ve RES projeleri için izinlerin tahsisi konusunda esneklik sağlamalıdır. AB karar vericileri, uygun politikaları şekillendirmek için bu süreçlerde ulusal ve bölgesel politika yapıcıları desteklemelidir.

Belediye ve bölgesel yetkililerin katılımının artırılması

Belediye ve bölgesel düzey, enerji geçişinde sosyal yeniliklerin geliştirilmesi için çok önemlidir. Vatandaşlara yakınlıkları ve belirli yerel koşullar hakkındaki bilgileri nedeniyle, belediye ve bölgesel makamlar enerji projelerine eşlik etme ve yeni altyapı geliştirmeleri için kamu desteğini artırma kapasitesine sahiptir.

AB politikaları bu nedenle doğrudan belediyeleri ve bölgesel makamları ele almalı ve katılımcı enerji geçişleri konusunda uyarlanmış kapasite geliştirme sağlamalıdır, örn. finansman programları aracılığıyla. Bu politikalar, özellikle REC’lerin ve vatandaş katılımının kritik rolü konusunda farkındalık yaratmalı ve bu tür enerji üretiminin avantajlarına işaret etmelidir.

Belediyelerin ve bölgesel hükümetlerin vatandaş enerjisinin teşvikine dahil edilmesi, topluluklar ve ulusal kurumlar arasındaki doğrudan iletişimi ve güveni geliştirmenin bir yoludur. Bu anlamda, ulusal ve bölgesel politika yapıcıların, merkezi olmayan enerji geçişlerinde sosyal yeniliklerin teşvik edilmesi için bölgesel ve yerel düzeyin kritik rolünü tanıması gerekir. Belediyelere ve bölgelere enerji kooperatifleri ile yaptıkları alışverişlerde ve desteklerinde özerklik tanıyan bir yasal çerçeve oluşturmalıdırlar. Bu amaçla, belediyelerin vatandaşlarla değiş tokuş yapabilmelerini sağlamak için ulusal düzeyden istikrarlı bir mali bağışa da ihtiyaçları vardır.

Enerji üretiminin yerelleştirilmesini daha fazla desteklemek için, alt-ulusal ve yerel makamların belirli YEK projelerine sübvansiyon sağlamaları da sağlanmalıdır. Özellikle belediye yetkililerinin katılımı, siyasi ve mali desteğe ihtiyaç duyan potansiyel vatandaş enerji projelerinin belirlenmesine ve ortaklıkların kurulmasına yardımcı olabilir. REC’ler için ekonomik destek politikaları erişilebilir bir şekilde tasarlanmalı ve fonların geri alınması için ek idari engellerden kaçınılmalıdır. Bu nedenle, enerji toplulukları için belediye ve bölgesel ekonomik desteği kısıtlayan yasal engeller kaldırılmalıdır. Bu endişe, diğerlerinin yanı sıra, alt-ulusal yetkililerin halihazırda tarife garantisinden yararlanan RES projelerine sübvansiyon sağlamasını yasaklayan düzenlemelerin gözden geçirilmesi gereken Fransa.

Vatandaşlara yakınlıkları nedeniyle, bölgesel ve belediye yetkilileri enerji topluluklarında enerji yoksulluğu, sosyal çeşitlilik ve cinsiyet dengesi gibi konuları da ele alabilir. Düşük gelirli haneler gibi marjinal toplulukların enerji kooperatiflerine dahil edilmesi, belediyeler tarafından sağlanan sübvansiyon programları aracılığıyla sağlanabilir. Enerji geçişinde REC’lerin tüm vatandaşlar için erişilebilir olması gerektiğinden, hem AB hem de ulusal politika yapıcılar aynı zamanda REC’lerin enerji yoksulluğu ve sosyal çeşitliliğin boyutlarını dikkate almalarına yardımcı olmalıdır. Özellikle AB yetkilileri, belediyelerin enerji kooperatiflerinin hedef gruplarının çeşitlendirilmesine nasıl etkin bir şekilde katkıda bulunabileceğine dair kılavuzlar oluşturabilir ve paylaşabilir.

Farkındalık yaratma  ve kapasite geliştirme önlemlerinin geliştirilmesi

Genel olarak, AB, ulusal ve bölgesel politika yapıcılar, üreterek tüketimi ve alternatif enerji sağlama biçimlerini teşvik etmek için vatandaşlar arasında farkındalık yaratmalıdır. Günümüzde, enerji üretimi alanındaki sosyal yenilikler, özellikle çevre toplulukları ve yüksek gelirli hane halkları dışında birçok vatandaş arasında daha az bilinmektedir. Örneğin, farklı düzeylerde bilgilendirme kampanyaları ve bilinçlendirme etkinlikleri, vatandaşlar arasında enerji kooperatifleri hakkında bilginin yayılmasına yardımcı olur. Belediyeler, bu tür bilinçlendirme kampanyası materyallerinin yayılmasında çok önemli bir rol oynamaktadır. Farkındalık artırma önlemleri, özellikle kooperatiflerin genellikle sosyalist bir geçmişle ilişkilendirildiği ülke ve bölgelerde enerji topluluklarının itibarını önemli ölçüde artırabilir, örn. Romanya veya Hırvatistan’da ve aynı zamanda Doğu Almanya’da. Vatandaşların dahil edilmesi ve katılımına ilişkin net yasal ve idari düzenlemeler yoluyla, ulusal ve bölgesel politika yapıcılar vatandaşlar ve kurumlar arasında gelişmiş bir iletişim sağlayabilir. Yerel olarak uygulanan projeler ayrıca vatandaşlarla doğrudan temasa geçmeye yardımcı olabilir ve düşük gelirli hanelerin enerji kooperatiflerine dahil edilmesini sağlayarak enerji yoksulluğunu ele alabilir.

Ek olarak, belediye ve bölgesel düzeydeki yetkililer için sosyal yeniliklerin (REC’ler gibi) sahip olduğu etkilerin değerlendirilmesine yönelik kapasite geliştirme, vatandaş enerjisinin niteliksel ve niceliksel sonuçları hakkında değerli bilgiler sağlayabilir. Veriye dayalı etki değerlendirmeleri özellikle sosyal, çevresel ve ekonomik seviyeleri kapsar (örneğin, istihdam yaratma veya bir enerji projesi yoluyla sağlanan hanehalkı miktarı gibi). Bu tür etki değerlendirmeleri, yerel makamların karar alma süreçlerini kolaylaştırabilir ve enerji politikalarının yerel koşullara uyarlanmasına katkıda bulunabilir. Olumlu bir sonuç olarak, REC’ler ile ulus altı kurumlar arasındaki doğrudan iletişim, vatandaşların siyasi katılıma olan güvenini artıracaktır. AB politika yapıcıları bu olumlu ilişkiye eşlik etmeli ve örneğin Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ERDF) veya Adil Geçiş Fonu veya diğer teklifler yoluyla işbirliğine dayalı bir kapasite geliştirme için RES kooperatifleri ve yerel yönetimler için finansman fırsatlarını çeşitlendirmelidir. Energy Community Repository’nin Teknik yardımı1.

Ulusal ve bölgesel politika yapıcılar ayrıca vatandaşların enerji ilerlemelerinin değerlendirilmesi için göstergeler ve hedefler geliştirmelidir. Ulusal ve bölgesel vatandaş mülkiyeti hedeflerinin getirilmesi, sosyal yeniliklerin teşviki için somut siyasi emellerin ve politika adımlarının sağlanmasına yardımcı olabilir. İskoçya, Galler ve Hollanda, en iyi uygulama örnekleri olarak bu alanda faydalı içgörüler sağlayabilir.

Sosyal yenilikler alanında Avrupa ve ulusal ağları güçlendirmek

RES alanında REC’ler, enerji ajansları ve sivil toplum kuruluşları arasındaki ulusal ve Avrupa ağları, aşağıdan yukarıya enerji geçişleri için en iyi uygulamaların yaygınlaştırılmasında önemli bir rol oynamaktadır. REC’ler için yasal çerçeveler Üye Devletler arasında farklılık gösterse bile, REC’ler sosyal inovasyon projelerinin uygulanmasında benzer zorluklarla karşılaşmaktadır.

AB düzeyindeki politika yapıcılar, vatandaşları yenilenebilir enerji üretimine dahil etmeyi amaçlayan yaklaşımların ve çözümlerin sınır ötesi değişimini geliştirmek için REC’ler ve alandaki diğer önemli oyuncular arasındaki ağı daha fazla desteklemelidir. Özellikle Horizon Europe gibi finansman fırsatları yoluyla, ama aynı zamanda ortak kapasite oluşturma yoluyla, yurttaşların enerjisine ilişkin ulusötesi ağlar önemli ölçüde desteklenebilir.

Ulusal ve bölgesel politika yapıcılar, aynı zamanda, örneğin; Kitlesel fonlama platformları veya yerel STK’lar. Bu çoklu oyuncular arasındaki ittifaklar, sosyal yenilikler ve enerji demokrasisi konusunda farkındalığı daha da artırabilir ve enerji politikası çerçevelerinin yerel koşullara uyarlanmasına yardımcı olabilir. Günün sonunda, bu işbirliği belirli yenilenebilir enerji projelerinde sosyal kabul edilebilirliği de artırabilir.

Enerji topluluklarının dahil edilmesi için mali mekanizmalar ve teşvikler oluşturulması

Ulusal ve bölgesel düzeyde REC’ler için düzenleyici çerçeve, enerji topluluklarının daha da genişlemesini teşvik eden hedef odaklı mali teşvikler getirmelidir. Bu faydalar, kooperatiflerin üyelerine olduğu kadar kendilerine de yöneltilmelidir. Bu nedenle AB politika yapıcıları, enerji toplulukları için AB yasalarıyla uyumlu mali teşvikleri şekillendirmek üzere ulusal ve bölgesel paydaşlara eşlik etmeli ve onları desteklemelidir.

Her şeyden önce, AB ve ulusal politika yapıcılar, enerji kooperatiflerine yurttaş yatırımını çekmek için enerji piyasasında istikrar sağlamalıdır. Bu, özellikle dalgalı fiyatların yanı sıra vatandaşlar tarafından yürütülen yeni güneş veya rüzgar enerjisi projeleri geliştirmek için ihtiyaç duyulan malzemelerin tedariki ile de ilgilidir. Genel enflasyon ve banka kredilerinin faiz oranlarındaki artış, vatandaşların enerji projelerinin geliştirilmesinin önündeki engeller. Bu nedenle, politika yapıcıların, vatandaşların enerji projelerinin yerleştirilip kurulabileceği bir ekonomik düzenleyici çerçeve oluşturmaları gerekmektedir.

Somut olarak, daha yüksek tarife garantileri gibi mekanizmalar, kooperatiflerin karlarını önemli ölçüde artırabilir. Bu nedenle, bu tür politika mekanizmaları ya devreye alınmalı ya da yenilenmelidir (örneğin, Almanya’da tarife garantileri 2023’ten itibaren yeniden yükseltilecektir).

Ayrıca, REC’ler için azaltılmış şebeke maliyetleri, vatandaş enerjisini haneler için, özellikle savunmasız olanlar için mali açıdan daha çekici hale getirecektir. Son olarak, REC’ler için vergi indirimleri ve diğer mali teşvikler, enerji topluluklarını büyük enerji şirketleriyle rekabetlerinde desteklemenin ve özellikle başlangıç aşamasında mali engelleri azaltmanın bir yoludur.

En iyi uygulama örneği olarak, Fransa yerel makamların kritik rolünü kabul etti ve 2016’da bir Bonus Katılımı uygulamaya koydu. Vatandaş projeleri, sahip olmaları halinde mali sübvansiyonlardan yararlanabileceğinden, yerel paydaşların yenilenebilir enerji projelerine mali katılımını teşvik etmeye yardımcı oldu. uygulamalı katılımcı finansman veya yatırım. Bu mali ikramiye, Ekolojik Geçiş Bakanlığı ihalelerinde seçilecek projelerin puanlamasında ikramiye ile değiştirilmiştir.

Kaynak: adelphi